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深化地方機構改革優化調整體制機制和機構職能

2018-06-19 7076

  原標題:深化地方機構改革優化調整體制機制和機構職能 楊冬梅 深化黨和國家機構改革是習新時代中國特

  深化黨和國家機構改革是習新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,是推進國家治理體系和治理能力現代化的重大決策部署。省委十二屆三次全會審議通過了《中共黑龍江省委關于貫徹落實黨的十九屆三中全會精神深化地方機構改革的意見》,強調要切實加強黨對深化地方機構改革的組織領導,要把黨的領導貫穿于改革全過程,以黨的政治優勢組織優勢來引領和推進改革;強調地方機構改革的重要任務是體制機制和機構職能的優化調整,構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系。

  調整優化政府機構職能,對中央明確的改革任務要主動承接落地、保證上下貫通,加強和完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能,強化部門內部職責和業務整合,深化綜合行政執法改革。推行地方機構改革是一個建構、運轉、改進與整合的轉變過程,需要著力打造法治型政府、廉潔型政府、創新型政府和服務型政府,根據《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》《深化黨和國家機構改革方案》以及《中共黑龍江省委關于貫徹落實黨的十九屆三中全會精神深化地方機構改革的意見》,按“四個全面”戰略布局深入推進地方各層級政府的職能優化,繼續優化政府結構,準確定位政府職能。要按照優化協同高效的原則,提高各部門運行的精準性,明確職責權限邊界,規避職能交叉、推諉扯皮現象,實現政府職能的全覆蓋,提升效能。為了協調推進“四個全面”戰略布局的政府管理目標模式,地方機構改革要求黨政機構的規劃、調控、服務、監管等職能轉變要符合治理模式的轉型,各部門應加強相互之間的協調配合,建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。

  黨的十九屆三中全會明確了深化黨和國家機構改革的指導思想和目標,強調改革必須貫徹堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持優化協同高效、堅持全面依法治國的原則。地方機構職能定位、機構設置及機制運行必須于法有據。嚴格各級黨政機構限額管理,強化編制管理剛性約束,要推進機構編制法定化,加強黨對機構編制工作的集中統一領導,完善機構編制法規制度,加大機構編制違紀違法行為查處力度。地方機構改革進程中不能為追求效率而凌駕于法律之上濫用行政權力。如行政組織法作為行政機關成立及進行相關活動的法律依據,規定行政機構的結構、組成、權限等,必須嚴格遵守。對各級黨政機構內部部門數量規定限額,有利于加強控制政府規模,有利于政府節約機構運行成本。因此地方黨政機構限額有必要規范化、法治化,不能隨意超越法定限額。地方黨政機構架構需以“十三五”規劃綱部署的經濟社會發展戰略目標、迫切任務和重大舉措作為地方各級政府履職盡責的重要依據,自上而下推進各層級黨政機構優化。

  在推進地方機構改革中,需加強我省黨員干部隊伍建設的能力提升,即通過加大培訓、教育、學習力度,使我省黨員干部隊伍的政治意識、思想定力、工作能力、學習能力和自身修養等方面得到有效提升。全省各級黨組織和廣大黨員干部要以良好的精神風貌,統籌推進機構改革和日常工作,做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。一是提升政治意識和思想定力。要強化政治意識,緊密圍繞黨的大局忠誠履職,堅決貫徹黨中央決策部署。牢牢把地方機構改革的正確方向,自覺在政治、思想、行動上和中央保持一致,確保政治立場堅定。二是提升工作能力和學習能力。針對公務人員工作經驗不足的情況,采取大范圍的業務培訓,要深入基層,查找自身工作不足,不斷探索并進一步創造行之有效的新路子、新方法,提升整體業務水平。三是提升自身修養,樹立良好形象。要進一步優化我省營商環境,強化自身修養,積極轉變工作作風,防止和糾正作風不正、行為失規、言論不當等問題,進而切實提升公務員隊伍的能力水平,維護地方機構的良好形象。

  中央和地方權力架構是一個國家能否加強宏觀調控、履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的關鍵所在。必須準確把握黨中央關于機構改革的總體要求,堅持先立后破、不立不破,基本對應、上下貫通,因地制宜、有序推進,限額管理、剛性約束。凡是下級政府能夠自行管理的事項和提供的公共服務,應堅決下放管理權限,以便地方政府更好地履職盡責,向方便企事業單位、社會組織和人民群眾提供更優質的公共服務。地方要堅決維護以習同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,對中央政府的決策部署嚴格執行。堅持權事相宜,建立垂直機構,規范垂直管理機構與地方政府的關系,明確各自職責權限,完善協調機制,加大垂直管理機構的整合力度并與地方政府各負其責、協調配合。地方機構改革就是著眼于政府職能轉變而對黨政機構的架構進行重組、不斷完善的過程,要堅持與地方經濟社會發展相適宜,走“大交通、大農業、大能源、大社會、大民生、大環保”的發展道路,要適應我國“十三五”時期乃至更長時期深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的新需要,優化地方機構、行政層級、職能責任,為推動國家治理現代化提供強大助力。

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